建立以大专、高职为主的高端护理教育和以区县卫生学校为主的成人护理教育两级培训体系，一是面向三级医院与国际合作项目，一是以社区医疗为目标，稳步推进，满足上海医疗市场对护理人才的需求。
我国护士需求将增加百万。预计到2015年，我国的医护比例应达到1比1，即232.3万人，平均每年增加11.5万人。而目前，上海护士约有3.45万，医护比例为1比0.7，护士缺口约为3.94万。据业内人士分析，目前本市护理市场上并未出现很明显的护理人员短缺现象，这是由于很多护工暂时占领了部分护理市场。护理市场的供求关系仍然不平衡，从医疗市场的长远发展来看，上海护理业需要做大做强。
社区将成为最大的护理需求市场，二级医院和社区卫生中心以及家庭护理将成为护理需求的重头市场，目前，这一块医疗市场有着明显缺口。据二医大卫生技术学院负责人透露，该院将设立针对社区的卫生保健专业与课程，力求培养面向社区与一、二级医院的护士，填补市场空白。上海不仅要扩大护士培养规模，更要提高现有从业护士的整体素质。业内人士认为，首先，本市要逐步提高护士队伍学历，从以中专为主变为以大专、高职为主；第二，每年以10%―20%的比例扩大护理专业招生，在满足基本市场需要后，逐步清退护工，建立规范的护理和管理体系；第三，改变区县卫生学校的培养方向，以成人护理教育培训为主。据悉，上海已在复旦、同济等高校建立了5所护理高职二级学院，培养高层次护理队伍。
